Trường hợp phát hiện ra hành vi vi phạm, xác định được người vi phạm nhưng người vi phạm hành chính trốn tránh thì việc lập biên bản và ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính như thế nào? Gửi quyết định xử phạt vi phạm hành chính để thi hành đến người vi phạm hành chính trốn tránh trong thời hạn bao nhiêu ngày làm việc và gửi thông qua hình thức