Nếu tính chi phí dự phòng vào giá gói thầu, khi quyết toán chủ đầu tư cắt phần chi phí dự phòng khỏi giá trị quyết toán có đúng quy định pháp luật không?

Nội dung chính

• Gói thầu và giá gói thầu được hiểu như thế nào?
• Trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu có được tính chi phí dự phòng vào giá gói thầu không?
• Nếu duyệt cả dự phòng khối lượng vào giá gói thầu, khi quyết toán chủ đầu tư cắt phần chi phí dự phòng khỏi giá trị quyết toán có đúng quy định pháp luật không?

Gói thầu và giá gói thầu được hiểu như thế nào?

Theo quy định tại khoản 16, khoản 22 Điều 4 Luật Đấu thầu 2013 giải thích như sau:

"16. Giá gói thầu là giá trị của gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu.

22. Gói thầu là một phần hoặc toàn bộ dự án, dự toán mua sắm; gói thầu có thể gồm những nội dung mua sắm giống nhau thuộc nhiều dự án hoặc là khối lượng mua sắm một lần, khối lượng mua sắm cho một thời kỳ đối với mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung."

Giá gói thầu (Hình từ Internet)

Trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu có được tính chi phí dự phòng vào giá gói thầu không?

Căn cứ quy định tại khoản 2 Điều 35 Luật Đấu thầu 2013 quy định giá gói thầu như sau:

"Điều 35. Nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với từng gói thầu

2. Giá gói thầu:

a) Giá gói thầu được xác định trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc dự toán (nếu có) đối với dự án; dự toán mua sắm đối với mua sắm thường xuyên. Giá gói thầu được tính đúng, tính đủ toàn bộ chi phí để thực hiện gói thầu, kể cả chi phí dự phòng, phí, lệ phí và thuế. Giá gói thầu được cập nhật trong thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu nếu cần thiết;

b) Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, giá gói thầu được xác định trên cơ sở các thông tin về giá trung bình theo thống kê của các dự án đã thực hiện trong khoảng thời gian xác định; ước tính tổng mức đầu tư theo định mức suất đầu tư; sơ bộ tổng mức đầu tư;

c) Trường hợp gói thầu gồm nhiều phần riêng biệt thì ghi rõ giá ước tính cho từng phần trong giá gói thầu."

Tại khoản 2 Điều 5 Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT quy định:

"Điều 5. Phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu

2. Giá gói thầu:

Giá gói thầu được xác định trên cơ sở tổng mức đầu tư của dự án. Trường hợp dự toán đã được phê duyệt trước khi lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu thì căn cứ dự toán để lập giá gói thầu. Giá gói thầu được tính đúng, tính đủ toàn bộ chi phí để thực hiện gói thầu, kể cả chi phí dự phòng (chi phí dự phòng trượt giá, chi phí dự phòng phát sinh khối lượng và chi phí dự phòng cho các khoản tạm tính (nếu có)), phí, lệ phí và thuế. Đối với các gói thầu có thời gian thực hiện hợp đồng ngắn, không phát sinh rủi ro, trượt giá thì chi phí dự phòng được tính bằng không. Chi phí dự phòng do chủ đầu tư xác định theo tính chất từng gói thầu nhưng không được vượt mức tối đa do pháp luật chuyên ngành quy định. Giá gói thầu được cập nhật trong thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu nếu cần thiết."

Theo đó, giá gói thầu được tính đúng, tính đủ toàn bộ chi phí để thực hiện gói thầu, kể cả chi phí dự phòng, phí, lệ phí và thuế.

Đối với các gói thầu có thời gian thực hiện hợp đồng ngắn, không phát sinh rủi ro, trượt giá thì chi phí dự phòng được tính bằng không.

Chi phí dự phòng do chủ đầu tư xác định theo tính chất từng gói thầu nhưng không được vượt mức tối đa do pháp luật chuyên ngành quy định.

Như vậy, theo các quy định trên thì trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu, giá gói thầu được tính kể cả chi phí dự phòng, phí, lệ phí và thuế.

Nếu duyệt cả dự phòng khối lượng vào giá gói thầu, khi quyết toán chủ đầu tư cắt phần chi phí dự phòng khỏi giá trị quyết toán có đúng quy định pháp luật không?

Cũng theo quy định tại khoản 2 Điều 5 Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT nêu trên, chi phí dự phòng do chủ đầu tư xác định theo tính chất từng gói thầu nhưng không được vượt mức tối đa do pháp luật chuyên ngành quy định.

Tại Điều 62 Luật Đấu thầu 2013 quy định loại hợp đồng như sau:

"Điều 62. Loại hợp đồng

1. Hợp đồng trọn gói:

...

b) Khi áp dụng hợp đồng trọn gói, giá gói thầu để làm căn cứ xét duyệt trúng thầu phải bao gồm cả chi phí cho các yếu tố rủi ro có thể xảy ra trong quá trình thực hiện hợp đồng, chi phí dự phòng trượt giá. Giá dự thầu phải bao gồm tất cả các chi phí cho các yếu tố rủi ro và chi phí trượt giá có thể xảy ra trong quá trình thực hiện hợp đồng;

...

2. Hợp đồng theo đơn giá cố định:

Hợp đồng theo đơn giá cố định là hợp đồng có đơn giá không thay đổi trong suốt thời gian thực hiện đối với toàn bộ nội dung công việc trong hợp đồng. Nhà thầu được thanh toán theo số lượng, khối lượng công việc thực tế được nghiệm thu theo quy định trên cơ sở đơn giá cố định trong hợp đồng.

3. Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh:

Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh là hợp đồng có đơn giá có thể được điều chỉnh căn cứ vào các thỏa thuận trong hợp đồng đối với toàn bộ nội dung công việc trong hợp đồng. Nhà thầu được thanh toán theo số lượng, khối lượng công việc thực tế được nghiệm thu theo quy định trên cơ sở đơn giá ghi trong hợp đồng hoặc đơn giá đã được điều chỉnh.

4. Hợp đồng theo thời gian:

Hợp đồng theo thời gian là hợp đồng áp dụng cho gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn. Giá hợp đồng được tính trên cơ sở thời gian làm việc theo tháng, tuần, ngày, giờ và các khoản chi phí ngoài thù lao. Nhà thầu được thanh toán theo thời gian làm việc thực tế trên cơ sở mức thù lao tương ứng với các chức danh và công việc ghi trong hợp đồng."

Theo đó, đối với từng loại hợp đồng thì nhà thầu được thanh toán theo số lượng, khối lượng công việc thực tế được nghiệm thu.